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國網公司:落實主輔分離 促進行業發展

2011 年 10 月 19 日

隨著中國電力建設集團有限公司和中國能源建設集團有限公司的組建,26個網省公司的121家企業從國家電網公司整體劃轉分離,國家電網公司主輔分離改革順利完成,電力體制改革又邁出重大一步。

“通過改革重組,組建規模更大、資源更集中、優勢更明顯、產業鏈更合理、綜合實力更強的電力建設隊伍,有利于提高重組企業國內外市場競爭力和可持續發展能力,也有利于電網公司集中精力抓好電網主業運營和發展。”國家電網公司負責人曾在主輔分離改革會上這樣表示。  

實施主輔分離改革是黨中央、國務院做出的重大決策,是電力體制改革和中央企業重組的一件大事。為確保電網主輔分離改革加快推進、順利完成,國家電網公司認真落實國家部署,統籌考慮各個環節,把握工作重點和難點,積極穩妥做好改革的實施工作。

改革 一直在路上

黨中央、國務院一直十分重視國有企業改革和發展。2002年,國家實施電力體制改革,按照《國務院關于印發電力體制改革方案的通知》(國發[2002]5號),在推進廠網分開的同時,要求網省公司層面所屬電力設計、施工和修造等輔助性業務單位與電網企業脫鉤分離。這是國家明確的深化電力體制改革的一項重要任務。

“實際上,9年來,對于電網主輔分離工作國家一直在研究。電網主輔分離改革重組涉及20多個省。由于歷史沿革,在管理體制、人員結構、企業文化等方面的差異性很大,改革要找到合適的方法和組織架構,需要因地制宜地加以梳理,在具體實施中又必須統一政策、嚴謹細致、穩妥操作。”國網能源研究院專家魏玢告訴記者。

9年來,有關部委和電力企業就主輔分離改革重大問題和實施方案進行了大量研究和溝通協調。今年117日,國務院批準國資委和發展改革委聯合上報的電網主輔分離改革重組方案。415,國資委、發展改革委正式印發《電網企業主輔分離改革及電力設計、施工企業一體化重組方案》。419,國資委主持召開電網主輔分離改革重組對接會,宣布實施工作正式啟動。55,國資委主輔分離改革領導小組辦公室印發電網主輔分離改革重組工作方案,明確職責分工、工作機制、主要任務和進度安排。

按照改革重組方案,國家電網公司共涉及26個網省公司的分離企業121家,其中勘測設計企業22家,制造修造企業49家,水火電施工企業50家。劃轉到中國電力建設集團有限公司的有河北、吉林、上海、華東、福建、江西、山東、河南、湖北、華中、四川、重慶、青海和寧夏等14個網省公司所屬的53家輔業單位;劃轉到中國能源建設集團有限公司的有華北、天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、陜西、甘肅和新疆等12個網省公司所屬的68家輔業單位。

記者注意到,去年9月,國家電網公司就曾在武漢召開主輔分離、主多分開專題調研座談會,國網公司顧問、調研員、體改辦人員與電力企業人員就主輔分離、主多分開改革問題進行研討。 

"類似這樣的調研、討論很多,國家電網公司一直在貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,不斷深化對電力體制改革尤其是主輔分離改革有關重大問題的研究。"國家電網公司相關人士告訴記者。

近年來,國家電網公司從有利于實施國家能源戰略、推動我國電力工業科學發展出發,堅定不移地推動公司和電網發展方式轉變,全面推進電網企業主輔分離改革。

變革體制機制

“積極推進體制機制創新,按照黨中央國務院的決策部署,推進主輔分離改革。”這是國家電網公司今年八個方面重點工作之一。

“為確保主輔分離改革順利有序推進,國家電網公司專門成立改革工作領導小組和四個專業工作組,負責改革過程中的安全生產、隊伍穩定、干部人事、資產財務等重大事項協調和組織實施。”國家電網公司主輔分離相關文件顯示。

“成建制整體劃轉”是國資委明確的電網主輔分離改革中堅持的原則。國資委先后組織多次召開主輔分離改革工作協調會,研究解決劃轉移交中的有關重大問題。其中,同一網省(區域)電網企業的輔業單位成建制進入同一新組建的集團。輔業單位所屬分公司、子公司及所辦企業隨主辦單位一并劃轉,輔業單位及所屬企業的人員,含在職、內退、離退休、退職人員關系一并劃轉。

據記者了解,49,國家電網公司召開主輔分離改革工作部署會議。614,國家電網公司召開由網省公司分管領導和專業工作人員參加的主輔分離改革專題工作會議,及時、迅速地把思想和行動統一到中央的決策部署上來。國家電網公司各有關單位在第一時間成立相應組織機構,明確工作責任和要求,逐級落實責任制,加強對改革工作的全過程組織協調,確保工作到位、責任到位、措施到位。

國資委相關負責人稱:“將電網主輔分離改革與中央企業布局結構調整相結合,實施電網企業主輔分離改革重組,既有利于電網公司集中精力抓好電網主業的運營和發展,又有利于電網輔業單位’輔業變主業’,通過國有資本合理流動、資源優化配置,全力打造兩家綜合性、具有較強國際競爭力的電力建設集團。”

改革生產兩不誤

“確保主輔分離過渡期內通過信息化手段進行所有工作支撐,平穩過渡。”這是818遼寧省電力公司在沈陽召開的電力行業主輔分離研討會確定的核心內容。

610,浙江省電力公司專門召開加強主輔分離改革期間基建安全穩定工作會議,對基建安全穩定提出嚴格要求。

主輔分離改革與生產建設同步進行,多種因素交織在一起,給安全生產帶來重重壓力。在改革實施階段,電力供應總體比較緊張,國家電網公司經營區域最大電力缺口3000萬千瓦左右,電網迎峰度夏工作任務繁重,電力建設處于高峰期,僅火電施工企業承擔的在建工程就超過800項,現場施工作業人數達30多萬人,施工作業風險巨大。

針對此種情況,國家電網公司對所有輔業單位進行一次全面徹底、深入細致的安全隱患排查,對安全風險進行識別和評估,制定有力措施,消除薄弱環節,排除重大安全隱患。高度關注輔業單位工程分包、境外和系統外工程的安全管理,有針對性地加強安全監督檢查,特別嚴防坍塌、墜落、倒塔、觸電等安全事故。在推進主輔分離改革過程中,始終把防止發生大面積停電事故和人身傷亡事故作為重中之重,確保電網安全運行,確保不發生群傷群亡事故。

“目前,電力行業正處于轉變發展方式的重要階段,創新發展的任務十分艱巨,許多歷史遺留問題亟待解決,改革發展中的新問題還在不斷顯現。這些問題如果處置不當,容易引發隊伍穩定問題。”魏玢分析。

基于此,國家電網公司總經理劉振亞與各網省公司黨政一把手簽訂安全穩定責任書,逐級落實安全穩定責任。他們對安全穩定的風險點進行全面梳理,采取有針對性的措施,千方百計確保改革平穩有序推進、確保改革期間隊伍穩定。同時,他們廣泛深入開展宣貫活動,做好政策解釋工作,引導各級干部員工認清主輔分離改革工作的重大意義,參與改革、支持改革,確保改革穩妥有序推進。

“改革期間,涉及移交的業務頭緒多,工作量大,我們及時處理移交過程中出現的新矛盾、新問題。加強與國資委、地方政府以及兩家新組建集團籌備組等多個層面的溝通協調。”一省級電網公司負責主輔分離工作的人士向記者介紹。

走向下一站

在主輔分離改革實施過程中,國家電網公司各網省公司積極引導輔業單位正確處理改革、發展和穩定的關系,堅持規范管理和支持幫扶并重,以高度的政治責任感和積極作為的態度盡力幫助輔業單位改善經營狀況,有效應對各種風險和挑戰,克服重重困難,保持了輔業單位安全穩定局面,保障了輔業單位平穩持續發展。

廣大輔業單位服從改革大局,堅持科學發展,一方面眼睛向內嚴格管理、挖潛增效,一方面眼睛向外直面競爭、開拓市場,千方百計解決生存和發展面臨的突出問題,經受住了各種困難和復雜形勢的嚴峻考驗,取得了較好的經營業績。

“從電力建設的角度來看,以前分得太散,跟國際上有很大的區別,國際上電力建設集團是從設計到施工、建設、管理是全鏈條的,這次改革是在盡力打造電力建設、能源建設的長鏈條,打造國際一流的綜合性電力建設集團,對培育國際競爭力具有重要意義。”魏玢認為。

無疑,國家電網公司主輔分離改革的順利完成大大促進了中國電力體制改革的進程,將對電力行業堅持市場化改革方向,實現全面科學發展具有重大意義。

 

 

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